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坚持“三个着力”助推鄱阳湖环境资源保护
时间:2020-11-26  作者:  新闻来源:  【字号: | |

  2020226日,江西省人民检察院第八检察部印发了《关于开展“守护鄱阳湖”检察公益诉讼专项监督活动的实施方案》,决定在全省开展为期一年的“守护鄱阳湖”专项监督活动。活动开展上饶市检察机关深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神和习近平生态文明思想,充分发挥检察公益诉讼职能,严格按照院专项监督活动工作方案的部署和安排,结合本地实际和特点,开展“守护鄱阳湖”检察公益诉讼专项监督活动,取得了阶段性成效。 

  一、着力强化部署督导,推动专项活动有序开展 

  (一)加强组织领导,认真谋划部署。省院《守护鄱阳湖公益诉讼专项监督活动实施方案》下发后,市院六部及时向院党组进行了专题报告,按照方案安排市院党组要求,成立了分管领导任组长,各部门负责人为成员的专项活动领导小组,统一部署、指挥、协调专项活动开展各基层院均成立了相应的组织机构,广丰、万年、弋阳区(县)院将专项活动列入“一把手”工程,由检察长任组长,实行高位推动。3月,市院六部组织召开了全市“守护鄱阳湖”公益诉讼专项工作部署会,在全市检察长会又进行了再动员再强调,推动专项活动全面开展。 

  (二)加强督导指导,压实工作责任。院分管院领导次带队赴各地开展调研督导,深入办案一线,通过交办案件线索、听取汇报、座谈交流等方式,帮助基层院找问题、理思路、研对策、明方向。坚持公益诉讼工作通报制度,将专项活动办案情况纳入工作通报的内容。将专项活动的开展情况纳入对基层院公益诉讼检察人员绩效提级考核的重要内容,对半年总体工作和专项监督活动开展落后的两个基层院进行了年中约谈。信州、万年区(县)院将公益诉讼办案情况在每月检察长办公会进行调度,将办案数量质量与检察官的绩效挂钩,以考核带动办案的积极性。 

  (三)加强机制建设,强化内部协作。市院在省院一体化办案机制指导意见的基础上,制定了《上饶市人民检察院关于建立公益诉讼一体化办案机制的暂行规定》,要求各基层院公益诉讼部门每周与其他业务部门和案件管理部门主动对接,注重从新受理的案件中梳理摸排案件线索。市院六部也定期到案件管理部门提取有关刑事案件,并及时转发各基层院,积极推动深挖公益诉讼线索刑事案件富矿区。市院检委会在讨论通过的《上饶市人民检察院关于规范制作一审公诉案件审查报告》的“三十个”必须写明中,要求刑事检察办案人员在案件审查报告中必须载明是否存在公益诉讼案件线索。 

  二、着力强化案件办理,确保专项监督活动取得实效 

  (一)拓展案源渠道,加大办案力度。没有一定的案件规模,难以体现专项活动的力度。各地采取多种举措,努力扩大案源线索。一是因地制宜开展小专项活动。德兴市院针对该市森林覆盖率高、矿产资源丰富等特点,开展了“守护森林-矿产资源”专项活动,对乱砍滥伐和非法采矿等案件进行从严从快办理。二是结合疫情防控,各地主动与公安、林业等部门对接,围绕违法猎捕野生动物、非法捕捞办理案件。三是持续跟踪省院交办的环保赣江行线索和卫星遥感疑似问题线索。 

  (二)办好典型案件,突出工作特色。在保持一定案件规模上,市县两级院突出办理能够体现专项监督工作特点的案件。市院针对俞某等人和上游十八家企业非法使用废蚀刻液提炼海绵铜并将废水直排信江的案件立案审查,克服鉴定难、鉴定贵问题以公开招标方式对外委托鉴定,拟于近期向省院报批起诉。余干县院针对某旅游开发公司在信江上从事游船餐饮服务,并将餐饮废水直排入江,污染水体的问题,向生态环境局和有关镇政府发出检察建议。 

  (三)持续跟进监督,确保整改质效。坚持办案只是起点,公益保护才是归宿的理念,突出公益保护的实际效果。广信区院针对林某非法处置废离子交换树脂,超标排放废水,污染生态环境案提起刑事附带民事公益诉讼,经法院主持调解,达成调解协议后,林某已对其损害的生态环境进行了有效恢复,依法处置了被扣押的危险废物。万年县院依法向相关主管部门发出行政公益诉讼检察建议,相关单位及时进行整改 

  三、着力强化协调配合,营造专项活动良好氛围 

  (一)加强司法联动,提升办案质效。市院配合法院开展环境资源审判集中审理改革,与市中院联合下发了《关于涉信江流域、饶河流域跨行政区划环境资源案件集中管辖的通知》,推动对信江流域、饶河流域部分跨行政区划一审环境资源案件实行集中管辖审理。在此基础上,市院六部与市中院环资办案团队进行了沟通协商,尽量避免环资案件集中管辖给刑事附带民事公益诉讼起诉工作可能带来的不利影响。鄱阳县院就公益诉讼案件管辖、诉讼请求、证据标准等问题与该县法院多次开展联席会议,就刑事附带民事公益诉讼中惩罚性损害赔偿标准及法律适用问题等方面达成多项共识,双方建立了信息共享平台,及时掌握双方公益诉讼案件办理情况,实现检法两院在办理公益诉讼案件方面无缝对接。万年县院在办理环境污染案件中,主动加强与该县法院的沟通协调,积极在生态环境损害赔偿协商,探索利用虚拟治理成本法计算生态修复费用,成功判决该县首个利用虚拟治理成本法计算确定数额的刑附民案件。 

  (二)深化外部配合,构建河流环境保护大格局 

  市院积极贯彻落实省河长办与省院印发的《关于建立“河湖长+检察长”协作机制的指导意见》,主动与市河长办、市水利局、市自然资源局、市生态环境局进行沟通交流,将“守护鄱阳湖”专项活动与上饶市长江保护修复攻坚战和推进生态鄱阳湖流域建设的“十大行动计划”相对接,形成工作合力,共同守护鄱阳湖流域生态环境。玉山县院、铅山县院在办理生态公益诉讼案件中,主动邀请人大代表、政协委员全程参与监督,有效推进了行政机关整改落实的力度和效率,扩大了检察公益诉讼的影响力。 

  (三)加强宣传报道,营造社会氛围 

  市院积极参与生态文明宣传月活动,通过《上饶日报》、《上饶之窗》等媒体积极宣传检察公益诉讼职能和开展“守护鄱阳湖”专项行动助推环境资源保护的积极作用和取得的成效。万年县院检察建议助力保护渔业资源和检察建议跨县助力保护生态环境均被《新法制报》宣传报道。市院三清山巨蟒峰案被中央电视台《今日说法》和《法治在线》栏目专题报道。信州区院诉林某某等人非法生产制毒物品污染环境刑事附带民事公益诉讼案被省院列为“检察公益诉讼助力生态文明建设”新闻发布会典型案例。 

  上饶市检察机关自开展“守护鄱阳湖”公益专项监督活动以来,虽然办理了一些案件,也取得了一些实效,但仍有不少问题亟待解决。例如,在办案类型上,小案碎案多,有影响的少,发现黑臭水体、非法码头、非法侵占河湖岸线等最能切合专项活动主题的问题线索不多。检察机关与纪委监委以及有的行政机关在案件线索信息共享上没有完全落地。受“案-件比”指标的影响,有些与刑事有关的民事公益诉讼案件的办案时间十分紧张。专项活动数据填录、信息报送不及时全面,没有全面反映专项活动的办案情况及活动成效,等等。下一步,全市检察机关将认真贯彻落实此次会议精神,紧紧围绕专项监督活动重点,切实加大办案力度,确保专项监督活动取得实实在在的效果。 

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